關(guān)于加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)

各省、自治區玖皿、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、教育廳（委底咀、局）、財政廳（局）卯宛，中國人民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行良邑，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局，國家金融監督管理總局各監管局，中國證監會(huì )各派出機構旗印，有關(guān)中央企業(yè)：

　　傳統制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級，是主動(dòng)適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略選擇，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進(jìn)新型工業(yè)化领女、加快制造強國建設的必然要求，關(guān)系現代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局。為加快傳統制造業(yè)轉型升級，提出如下意見(jiàn)。

　　（二）持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)傳統制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長(cháng)板娄音，推進(jìn)強鏈延鏈補鏈，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新迭代镶买，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢刹淤。支持傳統制造業(yè)深耕細分領(lǐng)域，孵化新技術(shù)、開(kāi)拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)。持續鞏固“去產(chǎn)能”成果，依法依規淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬司忍。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，科學(xué)細化項目管理目錄，避免對傳統制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。

　　（四）著(zhù)力增品種提品質(zhì)創(chuàng )品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節，大力開(kāi)發(fā)智能家居、綠色建材涝炕、工藝美術(shù)君任、老年用品、嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品挣胜。推動(dòng)供給和需求良性互動(dòng)钧渐，增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級窑拥，分級打造中國消費名品方陣如畴。實(shí)施卓越質(zhì)量工程，推動(dòng)企業(yè)健全完善先進(jìn)質(zhì)量管理體系桃秋，提高質(zhì)量管理能力亡尸，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。加快企業(yè)品牌套树、產(chǎn)業(yè)品牌、區域品牌建設竟皱，持續保護老字號韶梢，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。推動(dòng)傳統制造業(yè)標準提檔升級拱糙，完善企業(yè)技術(shù)改造標準，用先進(jìn)標準體系倒逼質(zhì)量提升旁夜、產(chǎn)品升級。

　　（五）大力推進(jìn)企業(yè)智改數轉網(wǎng)聯(lián)。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求胖喻，加快人工智能、大數據、云計算、5G皑榔、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合。支持生產(chǎn)設備數字化改造，推廣應用新型傳感沾蚌、先進(jìn)控制等智能部件，加快推動(dòng)智能裝備和軟件更新替代呀员。以場(chǎng)景化方式推動(dòng)數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)建設，探索智能設計藏二、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式缝婆，樹(shù)立一批數字化轉型的典型標桿。加快推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型轴痞，推動(dòng)智改數轉網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試。完善智能制造陆拜、兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等標準體系，加快推進(jìn)數字化轉型购认、智能制造等貫標，提升評估評價(jià)公共服務(wù)能力敖兴，加強工業(yè)控制系統和數據安全防護，構建發(fā)展良好生態(tài)。

　　（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同。鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包思败，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進(jìn)數字化轉型，加強供應鏈數字化管理和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享交镍。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系和平臺作用纷蜘，支持構建數據驅動(dòng)、精準匹配、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，開(kāi)展協(xié)同采購赁颁、協(xié)同制造招沾、協(xié)同配送阴似、產(chǎn)品溯源等應用廓烁，建設智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轻冉。支持重點(diǎn)行業(yè)建設“產(chǎn)業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數據資源峨奔，推廣共性應用場(chǎng)景，服務(wù)全行業(yè)轉型升級和治理能力提升。

　　（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和集群整體改造升級省拐。推動(dòng)國家高新區、科技產(chǎn)業(yè)園區等升級數字基礎設施，搭建公共服務(wù)平臺弄脆，探索共享制造模式精太，實(shí)施整體數字化改造痉背。以國家先進(jìn)制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型，促進(jìn)資源在線(xiàn)化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升綜合競爭力鬃二。探索建設區域人工智能數據處理中心，提供海量數據處理、生成式人工智能工具開(kāi)發(fā)等服務(wù)，促進(jìn)人工智能賦能傳統制造業(yè)窑盒。探索平臺化抽悄、網(wǎng)絡(luò )化等組織形式，發(fā)展跨物理邊界虛擬園區和集群腆雨，構建虛實(shí)結合的產(chǎn)業(yè)數字化新生態(tài)员蝶。

　　（九）完善綠色制造和服務(wù)體系。引導企業(yè)實(shí)施綠色化改造夫带，大力推行綠色設計，開(kāi)發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，建設綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈。制修訂一批低碳、節能、節水灰众、資源綜合利用、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域標準，促進(jìn)資源節約和材料合理應用起瘩。積極培育綠色服務(wù)機構，提供綠色診斷、研發(fā)設計铸噶、集成應用、運營(yíng)管理、評價(jià)認證刽信、培訓等服務(wù)。發(fā)展節能節水、先進(jìn)環(huán)保傻芯、資源綜合利用、再制造等綠色環(huán)保裝備。強化綠色制造標桿引領(lǐng)峡弧，帶動(dòng)更多企業(yè)綠色化轉型。

　　（十）推動(dòng)資源高效循環(huán)利用绰绩。分類(lèi)制定實(shí)施戰略性資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，培育創(chuàng )建礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)哉害，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式期洪，大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池、廢舊家電魔桨、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用。推動(dòng)粉煤灰握李、煤矸石等工業(yè)固廢規模化綜合利用，在工業(yè)固廢集中產(chǎn)生區、煤炭主產(chǎn)區畔认、基礎原材料產(chǎn)業(yè)集聚區探索工業(yè)固廢綜合利用新模式。推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節約水平据躇。

　　（十三）發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)傳統制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合，培育推廣個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理质概、總集成總承包等新模式、新場(chǎng)景在傳統制造業(yè)領(lǐng)域的應用深化希脖。推動(dòng)工業(yè)設計與傳統制造業(yè)深度融合，促進(jìn)設計優(yōu)化和提升，創(chuàng )建一批國家級工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性創(chuàng )意設計園區，推動(dòng)倉儲物流服務(wù)數字化、智能化箱嵌、精準化發(fā)展，增強重大技術(shù)裝備、新材料等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)能力宜哲，培育創(chuàng )新生產(chǎn)性金融服務(wù)，提升對傳統制造業(yè)轉型升級支撐水平。

　　（十四）持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。根據促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)和制造業(yè)轉移發(fā)展指導目錄，充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢卷吃，結合產(chǎn)業(yè)鏈配套需求等有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，提高承接轉移承載力告靴，差異化布局生產(chǎn)力讼馆。在傳統制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域培育一批主導產(chǎn)業(yè)鮮明、市場(chǎng)競爭力強的先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持與共建“一帶一路”國家開(kāi)展國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區等載體作用，推動(dòng)技術(shù)父搜、裝備铆房、標準钳档、服務(wù)等協(xié)同走出去注酵。

　　（十五）加強組織領(lǐng)導铁犁。在國家制造強國建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下撵情，加強戰略謀劃、統籌協(xié)調和重大問(wèn)題研究，推動(dòng)重大任務(wù)和重大政策加快落地。各地區各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，鼓勵分行業(yè)禄瓣、分地區制定實(shí)施方案窖知，細化工作舉措、出臺配套政策、抓好推進(jìn)落實(shí)，形成一批優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗祸冉。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織橋梁紐帶作用嫉慨，加強政策宣貫、行業(yè)監測、決策支撐和企業(yè)服務(wù)。

　　（十六）加大財稅支持。加大對制造業(yè)技術(shù)改造資金支持力度，以傳統制造業(yè)為重點(diǎn)支持加快智改數轉網(wǎng)聯(lián)，統籌推動(dòng)高端化唇槐、智能化、綠色化、融合化升級犀肉。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持傳統制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)等培育和評定贾骗，按規定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策梁蜘。落實(shí)企業(yè)購置用于環(huán)保、節能節水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備所得稅抵免政策居廷，引導企業(yè)加大軟硬件設備投入。

　　（十七）強化金融服務(wù)炒搜。充分利用現有相關(guān)再貸款，為符合條件的傳統制造業(yè)轉型升級重點(diǎn)項目提供優(yōu)惠利率資金支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導向計劃等政策作用，引導銀行機構按照市場(chǎng)化犊甄、法治化原則加大對傳統制造業(yè)轉型升級的信貸支持，優(yōu)化相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大傳統制造業(yè)股權投資支持力度。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的傳統制造業(yè)企業(yè)通過(guò)股票、債券等多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入停养，通過(guò)并購重組實(shí)現轉型升級。

　　（十八）擴大人才供給堂僳。優(yōu)化傳統制造業(yè)相關(guān)中職、高職專(zhuān)科嗅徐、職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)設置，全面實(shí)踐中國特色學(xué)徒制，鼓勵建立校企合作辦學(xué)川盎、培訓、實(shí)習實(shí)訓基地建設等長(cháng)效機制，擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養規模洽疟。實(shí)施“制造業(yè)人才支持計劃”，推進(jìn)新工科建設，布局建設一批未來(lái)技術(shù)學(xué)院讼偿、現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專(zhuān)業(yè)特色學(xué)院，建設“國家卓越工程師實(shí)踐基地”厩盲，面向傳統制造業(yè)領(lǐng)域培養一批數字化轉型人才、先進(jìn)制造技術(shù)人才、先進(jìn)基礎工藝人才和具有突出技術(shù)創(chuàng )新能力、善于解決復雜工程問(wèn)題的工程師隊伍票酬。