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      工信部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》
      發(fā)布時(shí)間:2024/01/02 00:00      來(lái)源:中國化學(xué)纖維工業(yè)協(xié)會(huì )      分享:
      導 讀
      工業(yè)和信息化部碟狰、國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、中國人民銀行隙黄、稅務(wù)總局、金融監管總局、中國證監會(huì )等八部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)》,提出到2027年酒瞻,我國傳統制造業(yè)高端化斩盐、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升,有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩定碎伯,在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力進(jìn)一步鞏固增強。工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、70%,工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降苏弃,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右,大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)57%。




      關(guān)于加快傳統制造業(yè)轉型升級的指導意見(jiàn)



      工信部聯(lián)規〔2023〕258號


      各省、自治區玖皿、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、發(fā)展改革委、教育廳(委底咀、局)、財政廳(局)卯宛,中國人民銀行上海總部、各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行良邑,國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局,國家金融監督管理總局各監管局,中國證監會(huì )各派出機構旗印,有關(guān)中央企業(yè):


        傳統制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體,是現代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級,是主動(dòng)適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略選擇,是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措,是推進(jìn)新型工業(yè)化领女、加快制造強國建設的必然要求,關(guān)系現代化產(chǎn)業(yè)體系建設全局。為加快傳統制造業(yè)轉型升級,提出如下意見(jiàn)。


      一、發(fā)展基礎和總體要求

       
        黨的十八大以來(lái),在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國制造業(yè)已形成了世界規模最大、門(mén)類(lèi)最齊全、體系最完整溪御、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢改闲,成為科技成果轉化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng )造稅收的重要來(lái)源、開(kāi)展國際貿易的重要領(lǐng)域荚墓,為有效應對外部打壓沙哆、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐,為促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)作出了重要貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車(chē)、輕工、紡織等傳統制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近80%销啪,是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和滿(mǎn)足人民生活需要的重要基礎我胜。與此同時(shí),我國傳統制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問(wèn)題仍然突出,低端供給過(guò)剩和高端供給不足并存瓷户,創(chuàng )新能力不強橙烧、產(chǎn)業(yè)基礎不牢,資源約束趨緊孪锗、要素成本上升夷薄,鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰,需加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現轉型升級。

        加快傳統制造業(yè)轉型升級要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,落實(shí)全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整长闯、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,統籌發(fā)展和安全,堅持市場(chǎng)主導、政府引導,堅持創(chuàng )新驅動(dòng)称扒、系統推進(jìn),堅持先立后破、有保有壓,實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程,加快設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創(chuàng )新,推動(dòng)傳統制造業(yè)向高端化督肾、智能化、綠色化、融合化方向轉型,提升發(fā)展質(zhì)量和效益,加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

        到2027年锋渭,傳統制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升,有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩定,在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力進(jìn)一步鞏固增強聪瘪。工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、70%,工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2023年下降13%左右卢赵,大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過(guò)57%。


       二、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展,加快邁向價(jià)值鏈中高端


        (一)加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。鼓勵以企業(yè)為主體,與高校然孪、科研院所共建研發(fā)機構,加大研發(fā)投入随办,提高科技成果落地轉化率。優(yōu)化國家制造業(yè)創(chuàng )新中心闪炊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、國家工程研究中心等制造業(yè)領(lǐng)域國家級科技創(chuàng )新平臺布局,鼓勵面向傳統制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范丹护。完善科技成果信息發(fā)布和共享機制,制定先進(jìn)技術(shù)轉化應用目錄寞震,建設技術(shù)集成、熟化和工程化的中試和應用驗證平臺朔坯。


        (二)持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。推動(dòng)傳統制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長(cháng)板娄音,推進(jìn)強鏈延鏈補鏈,加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新迭代镶买,完善產(chǎn)業(yè)生態(tài),提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢刹淤。支持傳統制造業(yè)深耕細分領(lǐng)域,孵化新技術(shù)、開(kāi)拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)。持續鞏固“去產(chǎn)能”成果,依法依規淘汰落后產(chǎn)能,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬司忍。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度,科學(xué)細化項目管理目錄,避免對傳統制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。


        (三)深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程熔爬。支持企業(yè)聚焦基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件瓤鸭、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等薄弱領(lǐng)域,加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應用,強化傳統制造業(yè)基礎支撐體系。深化重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝“一條龍”應用,強化需求和場(chǎng)景牽引,促進(jìn)整機(系統)和基礎產(chǎn)品技術(shù)互動(dòng)發(fā)展,支持企業(yè)運用首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件實(shí)施技術(shù)改造,擴大創(chuàng )新產(chǎn)品應用市場(chǎng)。


        (四)著(zhù)力增品種提品質(zhì)創(chuàng )品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節,大力開(kāi)發(fā)智能家居、綠色建材涝炕、工藝美術(shù)君任、老年用品、嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品挣胜。推動(dòng)供給和需求良性互動(dòng)钧渐,增加高端產(chǎn)品供給,加快產(chǎn)品迭代升級窑拥,分級打造中國消費名品方陣如畴。實(shí)施卓越質(zhì)量工程,推動(dòng)企業(yè)健全完善先進(jìn)質(zhì)量管理體系桃秋,提高質(zhì)量管理能力亡尸,全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。加快企業(yè)品牌套树、產(chǎn)業(yè)品牌、區域品牌建設竟皱,持續保護老字號韶梢,打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。推動(dòng)傳統制造業(yè)標準提檔升級拱糙,完善企業(yè)技術(shù)改造標準,用先進(jìn)標準體系倒逼質(zhì)量提升旁夜、產(chǎn)品升級。


      三、加快數字技術(shù)賦能夸迟,全面推動(dòng)智能制造


        (五)大力推進(jìn)企業(yè)智改數轉網(wǎng)聯(lián)。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求胖喻,加快人工智能、大數據、云計算、5G皑榔、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合。支持生產(chǎn)設備數字化改造,推廣應用新型傳感沾蚌、先進(jìn)控制等智能部件,加快推動(dòng)智能裝備和軟件更新替代呀员。以場(chǎng)景化方式推動(dòng)數字化車(chē)間和智能工廠(chǎng)建設,探索智能設計藏二、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式缝婆,樹(shù)立一批數字化轉型的典型標桿。加快推動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型轴痞,推動(dòng)智改數轉網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試。完善智能制造陆拜、兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等標準體系,加快推進(jìn)數字化轉型购认、智能制造等貫標,提升評估評價(jià)公共服務(wù)能力敖兴,加強工業(yè)控制系統和數據安全防護,構建發(fā)展良好生態(tài)。


        (六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同。鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包思败,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進(jìn)數字化轉型,加強供應鏈數字化管理和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享交镍。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展,充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系和平臺作用纷蜘,支持構建數據驅動(dòng)、精準匹配、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式,開(kāi)展協(xié)同采購赁颁、協(xié)同制造招沾、協(xié)同配送阴似、產(chǎn)品溯源等應用廓烁,建設智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轻冉。支持重點(diǎn)行業(yè)建設“產(chǎn)業(yè)大腦”,匯聚行業(yè)數據資源峨奔,推廣共性應用場(chǎng)景,服務(wù)全行業(yè)轉型升級和治理能力提升。


        (七)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區和集群整體改造升級省拐。推動(dòng)國家高新區、科技產(chǎn)業(yè)園區等升級數字基礎設施,搭建公共服務(wù)平臺弄脆,探索共享制造模式精太,實(shí)施整體數字化改造痉背。以國家先進(jìn)制造業(yè)集群為引領(lǐng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群數字化轉型,促進(jìn)資源在線(xiàn)化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化,提升綜合競爭力鬃二。探索建設區域人工智能數據處理中心,提供海量數據處理、生成式人工智能工具開(kāi)發(fā)等服務(wù),促進(jìn)人工智能賦能傳統制造業(yè)窑盒。探索平臺化抽悄、網(wǎng)絡(luò )化等組織形式,發(fā)展跨物理邊界虛擬園區和集群腆雨,構建虛實(shí)結合的產(chǎn)業(yè)數字化新生態(tài)员蝶。


      四刷睬、強化綠色低碳發(fā)展,深入實(shí)施節能降碳改造


        (八)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)。落實(shí)工業(yè)領(lǐng)域和有色经渴、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案踞弹,完善工業(yè)節能管理制度,推進(jìn)節能降碳技術(shù)改造。開(kāi)展產(chǎn)能置換政策實(shí)施情況評估,完善跨區域產(chǎn)能置換機制,對能效高、碳排放低的技術(shù)改造項目,適當給予產(chǎn)能置換比例政策支持。積極發(fā)展應用非糧生物基材料等綠色低碳材料鬃重。建立健全碳排放核算體系,加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系,開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng )新和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)示范瘩专。有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)煤炭減量替代荫孕,合理引導工業(yè)用氣增長(cháng),提升工業(yè)終端用能電氣化水平。


        (九)完善綠色制造和服務(wù)體系。引導企業(yè)實(shí)施綠色化改造夫带,大力推行綠色設計,開(kāi)發(fā)推廣綠色產(chǎn)品,建設綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區和綠色供應鏈。制修訂一批低碳、節能、節水灰众、資源綜合利用、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域標準,促進(jìn)資源節約和材料合理應用起瘩。積極培育綠色服務(wù)機構,提供綠色診斷、研發(fā)設計铸噶、集成應用、運營(yíng)管理、評價(jià)認證刽信、培訓等服務(wù)。發(fā)展節能節水、先進(jìn)環(huán)保傻芯、資源綜合利用、再制造等綠色環(huán)保裝備。強化綠色制造標桿引領(lǐng)峡弧,帶動(dòng)更多企業(yè)綠色化轉型。


        (十)推動(dòng)資源高效循環(huán)利用绰绩。分類(lèi)制定實(shí)施戰略性資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案,培育創(chuàng )建礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)哉害,加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用,提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式期洪,大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動(dòng)力電池、廢舊家電魔桨、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè),推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用。推動(dòng)粉煤灰握李、煤矸石等工業(yè)固廢規模化綜合利用,在工業(yè)固廢集中產(chǎn)生區、煤炭主產(chǎn)區畔认、基礎原材料產(chǎn)業(yè)集聚區探索工業(yè)固廢綜合利用新模式。推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用,提升工業(yè)水資源集約節約水平据躇。


        (十一)強化重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全苔台。引導企業(yè)改造有毒盲屏、有害、非常溫等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境,提高工作舒適度稻骤,通過(guò)技術(shù)改造改善安全生產(chǎn)條件。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”,增強安全生產(chǎn)感知、監測率癸、預警岭壁、處置和評估能力。加大安全應急裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應用,在民爆等高危行業(yè)領(lǐng)域實(shí)施“機械化換人倔稚、自動(dòng)化減人”。支持石化化工老舊裝置綜合技術(shù)改造,培育智慧化工園區,有序推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”。


       五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合互促,加速培育新業(yè)態(tài)新模式


        (十二)促進(jìn)行業(yè)耦合發(fā)展。推進(jìn)石化化工、鋼鐵、有色媒挟、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展,推廣鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、資源協(xié)同利用等模式,推動(dòng)行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通,實(shí)現能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。大力發(fā)展生物制造,增強核心菌種、高性能酶制劑等底層技術(shù)創(chuàng )新能力,提升分離純化等先進(jìn)技術(shù)裝備水平,推動(dòng)生物技術(shù)在食品、醫藥毒序、化工等領(lǐng)域加快融合應用。支持新型功能性纖維在醫療、新能源等領(lǐng)域應用。搭建跨行業(yè)交流對接平臺,深挖需求痛點(diǎn),鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)產(chǎn)品跨行業(yè)交叉應用,拓展技術(shù)產(chǎn)品價(jià)值空間,打造一批典型案例。


        (十三)發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)傳統制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)深度融合,培育推廣個(gè)性化定制、共享制造、全生命周期管理质概、總集成總承包等新模式、新場(chǎng)景在傳統制造業(yè)領(lǐng)域的應用深化希脖。推動(dòng)工業(yè)設計與傳統制造業(yè)深度融合,促進(jìn)設計優(yōu)化和提升,創(chuàng )建一批國家級工業(yè)設計中心、工業(yè)設計研究院和行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性創(chuàng )意設計園區,推動(dòng)倉儲物流服務(wù)數字化、智能化箱嵌、精準化發(fā)展,增強重大技術(shù)裝備、新材料等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)能力宜哲,培育創(chuàng )新生產(chǎn)性金融服務(wù),提升對傳統制造業(yè)轉型升級支撐水平。


        (十四)持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持老工業(yè)基地轉型發(fā)展,加快產(chǎn)業(yè)結構調整,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。根據促進(jìn)制造業(yè)有序轉移的指導意見(jiàn)和制造業(yè)轉移發(fā)展指導目錄,充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢卷吃,結合產(chǎn)業(yè)鏈配套需求等有序承接產(chǎn)業(yè)轉移,提高承接轉移承載力告靴,差異化布局生產(chǎn)力讼馆。在傳統制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域培育一批主導產(chǎn)業(yè)鮮明、市場(chǎng)競爭力強的先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持與共建“一帶一路”國家開(kāi)展國際產(chǎn)能合作,發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區等載體作用,推動(dòng)技術(shù)父搜、裝備铆房、標準钳档、服務(wù)等協(xié)同走出去注酵。


      六、加大政策支持力度,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境


        (十五)加強組織領(lǐng)導铁犁。在國家制造強國建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下撵情,加強戰略謀劃、統籌協(xié)調和重大問(wèn)題研究,推動(dòng)重大任務(wù)和重大政策加快落地。各地區各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),鼓勵分行業(yè)禄瓣、分地區制定實(shí)施方案窖知,細化工作舉措、出臺配套政策、抓好推進(jìn)落實(shí),形成一批優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗祸冉。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等中介組織橋梁紐帶作用嫉慨,加強政策宣貫、行業(yè)監測、決策支撐和企業(yè)服務(wù)。


        (十六)加大財稅支持。加大對制造業(yè)技術(shù)改造資金支持力度,以傳統制造業(yè)為重點(diǎn)支持加快智改數轉網(wǎng)聯(lián),統籌推動(dòng)高端化唇槐、智能化、綠色化、融合化升級犀肉。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持傳統制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)等培育和評定贾骗,按規定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策梁蜘。落實(shí)企業(yè)購置用于環(huán)保、節能節水、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備所得稅抵免政策居廷,引導企業(yè)加大軟硬件設備投入。


        (十七)強化金融服務(wù)炒搜。充分利用現有相關(guān)再貸款,為符合條件的傳統制造業(yè)轉型升級重點(diǎn)項目提供優(yōu)惠利率資金支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導向計劃等政策作用,引導銀行機構按照市場(chǎng)化犊甄、法治化原則加大對傳統制造業(yè)轉型升級的信貸支持,優(yōu)化相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大傳統制造業(yè)股權投資支持力度。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用,支持符合條件的傳統制造業(yè)企業(yè)通過(guò)股票、債券等多種融資方式進(jìn)行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入停养,通過(guò)并購重組實(shí)現轉型升級。


        (十八)擴大人才供給堂僳。優(yōu)化傳統制造業(yè)相關(guān)中職、高職專(zhuān)科嗅徐、職業(yè)本科專(zhuān)業(yè)設置,全面實(shí)踐中國特色學(xué)徒制,鼓勵建立校企合作辦學(xué)川盎、培訓、實(shí)習實(shí)訓基地建設等長(cháng)效機制,擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養規模洽疟。實(shí)施“制造業(yè)人才支持計劃”,推進(jìn)新工科建設,布局建設一批未來(lái)技術(shù)學(xué)院讼偿、現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專(zhuān)業(yè)特色學(xué)院,建設“國家卓越工程師實(shí)踐基地”厩盲,面向傳統制造業(yè)領(lǐng)域培養一批數字化轉型人才、先進(jìn)制造技術(shù)人才、先進(jìn)基礎工藝人才和具有突出技術(shù)創(chuàng )新能力、善于解決復雜工程問(wèn)題的工程師隊伍票酬。


      工業(yè)和信息化部
      國家發(fā)展改革委
      教育部
      財政部
      中國人民銀行
      稅務(wù)總局
      金融監管總局
      中國證監會(huì )
      2023年12月28日

      來(lái)源:工業(yè)和信息化部規劃司


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